En la última década se ha reavivado el debate sobre la remunicipalización de los servicios públicos. Se discute si el modo de gestión idóneo es el público (gestión directa) o el privado (gestión indirecta), pero en tales posicionamientos confluyen cuestiones ideológicas, jurídicas, organizativas y económicas, pero también existen elementos y criterios que condicionan la elección entre la gestión directa o indirecta de la prestación del servicio público local.
Definición de gestión directa e indirecta de servicios públicos locales
El Ayuntamiento dispone de un abanico legal de formas de gestión de los servicios de los que debe elegir el más eficiente y sostenible. Los gobiernos locales pueden prestar los servicios públicos a los ciudadanos a través de:
- Gestión directa: La Administración, por si o por persona interpuesta (EPEL, Organismo Autónomo, Sociedad mercantil municipal), presta el servicio, normalmente con medios propios, asumiendo el riesgo de la actividad y ejerciendo de modo exclusivo todos los poderes de decisión y de gestión.
- Gestión indirecta: La Administración encomienda la prestación a un tercero, que aporta todos o parte de los medios necesarios, trasladándole el riesgo y ventura (en el caso de la concesión de servicios) y los poderes de decisión sobre el servicio; sin perjuicio de ostentar siempre los poderes de policía necesarios para asegurar la buena marcha del servicio público.
Criterios que determinan la forma de gestión de los servicios públicos
Existen aspectos con impacto en la gestión y los costes del servicio más medibles y cuantificables como podrían ser los efectos del beneficio industrial o la tributación. Por otro lado, existen otros aspectos más difíciles de medir y de determinar el impacto en los servicios como serien el know-how, los costes de transacción o las economías de escala.
A continuación, se analizan los aspectos que es consideren de más relevancia en la gestión de los servicios municipales:
Beneficio industrial
El objetivo es la principal diferencia entre la empresa privada (gestión indirecta) y la gestión pública (Ayuntamiento / empresa municipal). Mientras que la privada presenta como objetivo principal la maximización del beneficio para los inversores (accionistas o propietarios), la gestión pública presenta como objetivo principal la satisfacción del interés general.
Es posible y lícito aplicar un porcentaje de beneficio tanto en la gestión indirecta como a través de gestión pública si bien con matices y diferencias como son:
- En la modalidad de gestión directa es posible cubrir únicamente el coste del servicio y no destinar un porcentaje del presupuesto como beneficio económico de la entidad que lo ha prestado (Ayuntamiento o empresa)
- Si se contempla un porcentaje de beneficio, puede establecerse que este se
- Reinvierta en el propio servicio
- Se quede como reservas de la sociedad municipal o
- Se devuelva al socio único que es el Ayuntamiento.
En las 3 opciones, el excedente siempre devuelve en el propio municipio.
- En base a todo expuesto, se puede concluir en referencia al beneficio industrial, que la modalidad de gestión a través de gestión directa presenta ventajas respete la gestión privada puesto que el ánimo de lucro no es un objetivo y tampoco tiene en cuenta ninguna retribución de capital y caso de aplicar algún % de beneficio industrial, el retorno es íntegro en el municipio.
La Fiscalidad
En referencia al impuesto sobre el valor añadido, las entidades que actúan en modalidad de gestión indirecta aplican el correspondiente IVA (exento, 4%, 10% o 21%) sobre la totalidad de costes (aprovisionamientos, costes de personal, gastos de explotación, inversiones entre otros) mientras que en las formas de gestión directa no se aplica IVA sobre los costes de personal (si bien se tiene que tener presente que el IVA soportado del resto de partidas no se deducible por el Ayuntamiento suponiendo más coste y en cambio, por determinadas actividades sujetas y no exentas como el agua prestadas en gestión directa, el IVA es deducible y presenta un efecto neutro).
Las principales conclusiones que se derivan del análisis de la fiscalidad es que la tributación representa una clara ventaja en la gestión directa en cualquier de sus posibilidades (a través del propio Ayuntamiento, organismo autónomo, entes públicos empresariales y/o empresas públicas) y sobre todo en aquellos servicios con tipos fiscales del 21% y en menor medida 10% así como con un elevado peso relativo del gasto de personal..
El Know-How
El Know-how es el saber hacer o el conocimiento fundamental, un concepto que hace referencia a una forma de transferencia de tecnología. Se ha empezado a utilizar la terminología en los últimos tiempos para denominar a los conocimientos preexistentes, no siempre académicos, que incluyen técnicas, información secreta, teorías e incluso datos privados (como clientes o proveedores). El know-how tiene una directa relación con la experiencia, es decir la práctica prolongada que proporciona conocimiento o habilidad para hacer algo.
En resumen, el know – how supone una ventaja de la empresa privada (gestión indirecta) que cuenta con mejores y más eficientes mecanismos de organización del trabajo y de gestión de los recursos. En referencia a la gestión directa, la empresa municipal se encontraría en un punto intermedio entre la gestión indirecta mediante empresa privada y la gestión directa mediante la propia entidad local, este último con elevada carga burocrática, escasa digitalización, pocos criterios de racionalización que penalizan el know-how y eficiencia en la producción.
Las Economías de Escala
Se entiende por economía de escala al poder que tiene una empresa cuando llega a un nivel óptimo de producción para ir produciendo más a menor coste, es decir, a medida que la producción en una empresa crece, sus costes por unidad producida se reducen. Cuanto más produce, menos le cuesta producir cada unidad.
Las fuentes habituales de economías de escala son:
- el inventario (compra a gran escala de materiales a través de contratos a largo plazo),
- de gestión (aumentando la especialización de los gestores y perfiles profesionales),
- financiera (obteniendo costes de interés menores en la financiación de los bancos)
- marketing y tecnológicas (beneficiándose de los rendimientos de escala en la función de producción).
Son una gran ventaja de la gestión indirecta puesto que las grandes empresas acostumbran a ofrecer más rentabilidad que las pequeñas y medias dado que compran mucha cantidad, pueden ajustar los precios con los proveedores y conseguir costes más reducidos. Así pues, el concepto de economías de escala son las ventajas de costes que obtienen las grandes empresas consecuencia de su tamaño (a mayor tamaño de la empresa mayores ventajas por economías de escala).
Costes de transacción
Los costes de transacción se refieren a los costes en que se incurre para poder llevar a cabo una transacción de mercado, en el supuesto de que nos ocupa sería la adjudicación y desarrollo de un contrato/concesión de servicios.
El ahorro en costes de transacción es, a priori, una ventaja de la gestión directa. Todo contrato ya sea de concesión administrativa, de obra, servicios o suministros tiene unos costes asociados: determinación del precio del servicio, redacción de los Pliegos, publicaciones, atención a las consultas de las empresas interesadas, constitución de la Mesa, redacción de los contratos y seguimiento del cumplimiento del servicio contratado.
Una ventaja de la gestión directa es que elimina los costes y problemas derivados del trato con las compañías privadas.
Extinción del contrato
Otro aspecto de relevancia a la hora de valorar la asunción mediante gestión directa es la extinción del contrato ya que en función del periodo de tiempo existente hasta la finalización existirán unas implicaciones u otras respecto a los costes a asumir en forma de indemnizaciones.
Servicio de Estudios de Alternativas de Gestión (Directa e Indirecta) de Senders Financers
Los Ayuntamientos han ido implantando diferentes estrategias que van desde fórmulas que favorecen la gestión de los servicios públicos por parte del sector privado (colaboración público-privada y externalización), hasta fórmulas descentralizadoras de la propia administración local (descentralización). Por lo tanto, los gestores públicos pueden seleccionar diferentes formas de organización de la prestación de servicios públicos, que afectan a la eficiencia y a la gestión de la Administración Local.
Nuestros profesionales de Senders Financers son expertos en la preparación de informes de modelización económico-financiera que contrastan las diferentes opciones de gestión del servicio y permiten al Ayuntamiento determinar cuál es la más eficiente y la mejor forma de gestión de los servicios municipales en favor de los intereses municipales.
Si tienes más dudas y quieres asesoramiento personalizado, no dudes en ponerte en contacto con nosotros y desde Senders Financers te asesoraremos desde el primer momento.
